山东宁津规定大学生进企业可享事业编制领双编制

2020-11-20 16:14:50 来源: 潜江信息港

山东宁津规定大学生进企业可享事业编制领双薪

前往德州宁津应聘的大学生

宁津出动警车为应聘大学生开道

宁津招人新机制引争议

大学生进企业“附送”事业编

5月20日上午,德州市宁津县宁津宾馆,一辆帕萨特警车前引,两辆大客车鱼贯而出。透过宽大的客车车窗,100多张年轻的脸庞写满青春。这群还没毕业的大学生,没想到与企业的供需见面会受到警车开路、管吃管住的“优待”。局外人更不会想到,如果他们到企业就职,还会纳入宁津事业编制,每月领取企业、财政双份工资。五年后,如果不愿在企业就职,可安排进机关事业单位。

连日来,在德州宁津就其人才使用的“双薪双管双用”机制进行调查,能获事业编制,而不实行公考的该项政策引起诸多争议。

【“创新”之举】

企业招大学生“附送”事业编制

5月20日的这场“联姻”会,当地政府部门酝酿多时,此前宁津县人事局曾先后到山东理工大学、聊城大学等高校举行供需见面会。

其中,“双薪双管双用”机制为其主要的宣传点,“事业编制、双份工薪”等政策吸引众多大学生目光。

调查得知,该项政策始于2010年。当年3月24日,宁津县新任县委书记孙起生到任3周后,宁津县人民政府发布第10号文件,内容为“关于为县内重点企业引进特需专业本科以上毕业生的意见”,“双薪双管”机制首次提出,此前宁津也有关于为重点企业引进特需人才的相关规定,但并未实行“双薪双管”制。

根据这份红头文件,“双管”是指对所引进的在企业工作毕业生,人事关系落在县直机关事业单位,纳入事业编制。人才安置、考核等由组织人事部门负责,工作和生活由用人企业负责。

“双薪”是指人才除享受企业工资报酬外,每月还享受财政发放的事业人员工资。此外,毕业生在企业服务期限为5年,期满后可以安排到县乡机关事业单位。当年引进指导计划为30人,后来发展到165人。今年3月份,宁津县政府发布第17号文件,指导计划达到134人,涉及到27家企业,其中绝大多数为民营企业。

山东富士制御电梯有限公司品管部的小邵,去年7月份从聊城大学本科毕业后,被该项政策吸引来到宁津。她告诉,如今她每月除从公司领取2000多元工资外,财政还会发放1000多元的事业人员工资。在该公司,与她有相似身份的大学毕业生,有10多人。

在5月20日当地举行的这场供需见面会上,询问过多名大学生,多数学生称就是冲着“事业编制”而来。有学生说:“事业编制的身份,就意味着铁饭碗,以后养老、医疗也有保障。就是月薪三四千元的工作,一面在技术资金投入上会缩小我觉得也没有事业编制重要。”

2008年从四川某高校英语专业毕业的小李,此前在济南章丘一家企业工作,后来听朋友介绍后,决定改换门庭,于去年10月份来到宁津进入富士制御电梯有限公司。

而且,小邵等人每月享有的企业、财政双份工资,意味着明显高于当地平均收入。

【发展困局】

企业人才匮乏 事业岗位“空编”

在接受采访时,当地相关部门人士不止一次提到一个现状:宁津县属于经济欠发达地区。2009年地方财政收入仅有1.75亿元,出台此项政策,有着政府方面的多方考量。

宁津县主要领导曾表示,人才匮缺是当地企业快速发展中的显性问题,尤其是本科大学生中的专业技术人才、企业管理人才、专业技术工人,直接影响到企业发展。“即使引进了人才,也留不住人。”

与很多地域不同,宁津当地的经济发展主要依靠1000多家民营企业,他们在招人时更难如愿。像山东良星种业有限公司,2006年至2008年先后招进了9人,其中6名研究生,但现在一个都没留下。

一个相契合的细节是,2010年宁津县曾公开招考100名事业单位人员,当时除了年龄、学历等门槛外,还硬性规定“录用后须在宁津工作10年以上”。

这两年,宁津采用“双薪双管双用”方式吸引其所需人才,也有其“空编”优势。获知,宁津10年来机关事业单位几乎没有进人,因此有大量的空编名额。

宁津县人事局局长张世清对本报表示,在“双薪双管”政策上,这两年要有近300人纳入事业编制,从数额上是能够保证,当然这一政策也不会长期坚持下去。

发现,去年宁津有16家重点企业享有引进特需专业毕业生的计划,今年则为27家,不过相较于庞大的企业数量来说,所占比例仍较小。目前,有关部门已经为“双薪双管”的大学毕业生预留下60%的机关事业单位岗位。

【刻意低调】

如何避免暗箱操作?当地不愿多谈

连续几天在宁津调查发现,其“双薪双管”机制在实际操作过程中,不少人士对此表示异议。

去年从山东某高校毕业的小胡对说:“我听说招人后,来到企业进行面试,通过之后就留下开始工作,试用期3个月后企业跟我们签订了聘用合同。在这之后,企业报上材料县里人事部门审核后,人事部门再跟我们签订协议,意味着进入了事业编制。”

很快,小胡除了企业每个月1200多元的工资外,还享有事业单位1000多元基本工资。并且,公司还解决吃饭、住宿,这对于参加工作还没有一年的小胡来说,他自觉“比较满意”。

宁津瑞丰食品有限公司今年首次向县里提出引进大学毕业生的计划,有关人士说:“当时我们报了3个人名额,人事部门后来都批了。我们可以自己招人,试用后觉得可以就向人事部门报批,毕业生可享有双薪双管政策。”

采访发现,为了保障重点企业能找到急需的人才,从某种程度上说,他们享有毕业生去留的话语权。有人士说:“目前,事业单位一般来说都实行的是公开招聘,笔试、面试等各环节缺一不可。但宁津的双薪双管机制,却让事业单位进人绕开了公开招考环节,也没有最后公示环节。在这种情况下,可以自行招人的重点企业,经营者有没有为子女或他人谋取事业编的可能性?有没有政府领导通过这种方式,为他人谋取事业编制的空间?”

在宁津采访调查过程中,曾多次试图就此采访当地组织人事部门,但对方均表示不愿多谈。5月20日,在洽谈会的间隙,就如何保障“双薪双管”机制实际操作过程中的公开、公正和透明,询问宁津县人事局局长张世清,但对方一再表示:“我没有时间。”

有知情人士告诉,实际上该政策在德州市领导层中也存在争议,因此宁津县本地“想低调些”。在某企业采访时,被明确告知没有“上面部门”安排,不以推进依法行政、公正司法为目标会介绍有关情况。

【政策争议】

宁津做法是否违规

省人保厅称难表态

有专家告诉,目前根据国家和山东省规定,事业单位新进人员,除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等,都要实行公开招聘。

宁津的“双薪双管”人才机制有无违规?宁津县人事局局长张世清曾简短地对说,“在此方面中央有政策”,并让自行查阅相关文件。

当地有政府人士解释说,“双薪双管机制的对象,是为重点企业引进的特需专业本科以上毕业生。”而根据《山东省事业单位公开招聘人员实施办法》中规定,“对急需引进的高层次、短缺专业人才……经招聘主管机关同意,可采取直接考核的方式招聘。”

但也有人指出,通过2011年的宁津的引进指导计划,里面所要引进的人员学历绝大多数要求为本科,从所要求的专业学科看,国际贸易、机械制造、企业管理等都具有普遍性。“从这个角度考虑,能否将此类人员定性为特需专业人才?需要有关部门进一步说明。”

采访时,当地不少居民认为,“双薪双管”机制引进高素质人才,对于促进企业发展有积极作用。但在没有到岗情况下,就领取财政部门所发的事业单位人员工资不太妥当。一位居民说:“基层财政非常有限,没有在事业单位干工作,却享受工资等待遇,我个人有意见。”

省人保厅有关人士告诉,目前对于宁津推行的双薪双管机制,他们没有进行过调研,难以表态。而在调查中,发现,除宁津之外,德州市临邑县也在酝酿推出“双薪双管”人才机制。

调节人才流动

不能仅靠市场

山东大学社会学系教授王忠武告诉本报,在市场经济条件下,像大学生等个人的就业是为了追求利益的最优化。调节市场内人才的流动有市场和政府调节“两只手”,目前中国区域经济发展很不均衡,单纯依靠市场调节有着其缺陷性,此时也需要政府出台政策,进行人才资源的流动配置。(文/图 孙珂 朱学勇)

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